兩高一部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見

2020-10-14 19:50:16 點擊：

近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時有發(fā)生，性質(zhì)惡劣、手法隱蔽多樣，既嚴重危害公民人身、財產(chǎn)安全，也擾亂社會秩序。為此，公檢法機關(guān)將“碰瓷”違法犯罪作為打擊重點之一。但在案件辦理時，需要更為明確的規(guī)范性文件加以指導。

10月14日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的有關(guān)情況。

《指導意見》進一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用，公檢法部門間的分工配合，以及定罪量刑等問題，突出了針對性和操作性，體現(xiàn)了公檢法機關(guān)對“碰瓷”違法犯罪行為依法嚴厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。

據(jù)公安部法制局局長孫茂利介紹，《指導意見》主要規(guī)定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強宣傳教育等內(nèi)容。主要包括：

一是規(guī)定了對“碰瓷”違法犯罪活動的定性處理。《指導意見》在對以往辦案實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，既規(guī)定了通過“碰瓷”實施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在實施“碰瓷”行為時，實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時，還對“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。如實施“碰瓷”故意或過失造成他人傷亡的，應分別視情以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

二是對公檢法機關(guān)辦理此類案件提出明確工作要求。要求公檢法機關(guān)嚴格履職，依法及時開展對此類案件的現(xiàn)場處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導意見》還要求公檢法機關(guān)加強協(xié)作配合，共同解決案件定性、管轄、證據(jù)標準等問題，確保案件證據(jù)確鑿、定性準確、量刑適當，依法嚴懲違法犯罪分子。

三是嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關(guān)在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區(qū)別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰。注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。

四是強化宣傳教育。要求公檢法機關(guān)通過多種形式，向社會揭露“碰瓷”違法犯罪，引導人民群眾依法維護自身合法權(quán)益，在全社會營造良好氛圍。

最高人民法院研究室副主任周加海在回答《指導意見》出臺后人民法院將如何貫徹實施《指導意見》以更好保障人民群眾合法權(quán)益問題時表示，人民法院將準確實施、有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲“碰瓷”犯罪，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會秩序提供更為有力的司法保障。

一是依法嚴懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，危害嚴重，人民群眾深惡痛絕，對此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴懲精神?！芭龃伞钡氖址ǘ鄻?，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名?！吨笇б庖姟穼Υ讼嚓P(guān)罪名的適用標準作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導意見》的規(guī)定，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，準確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。

二是貫徹寬嚴相濟刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對待，落實寬嚴相濟。對于“碰瓷”犯罪集團中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點依法嚴懲。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準確適用法律，嚴格公正司法。

三是加大法治宣傳力度。結(jié)合案件審判，通過庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例等多種方式，有效開展法治宣傳工作，充分發(fā)揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子；增強人民群眾辨識“碰瓷”違法犯罪的能力，在遇到“碰瓷”時，善于運用法律武器，維護自身權(quán)益。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕在回答檢察機關(guān)如何依法履行法律監(jiān)督職能在司法辦案中加大對“碰瓷”違法犯罪的懲處力度時表示，檢察機關(guān)不斷加強與公安機關(guān)、人民法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類“碰瓷”的違法犯罪。

一是強化立案監(jiān)督，依法從嚴懲治。檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責，依法嚴懲通過“碰瓷”實施的各種違法犯罪活動。發(fā)現(xiàn)存在應當立案而不立案的，依法督促偵查機關(guān)立案偵查，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感，影響社會的和諧、穩(wěn)定。

二是形成工作合力，及時批捕起訴。實踐中，檢察機關(guān)對于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時進行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準逮捕和提起公訴。對證據(jù)不足不批準逮捕的案件以及審查起訴階段退回補充偵查的案件，及時與公安機關(guān)溝通，制作詳細的補充偵查提綱，送交公安機關(guān)開展相關(guān)偵查補證活動。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量。

三是堅持寬嚴相濟，準確把握法律界限。各級檢察機關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅持寬嚴相濟的刑事政策，對于利用“碰瓷”犯罪的案件，嚴格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標準，堅持依法懲處。對于犯罪集團的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對于構(gòu)成累犯和造成嚴重危害后果的犯罪分子，依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，在辦案中，嚴格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也防止打擊面過大的問題。

四是落實認罪認罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，堅持依法懲治與認罪認罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認罪悔罪等因素，依法提出從嚴或從寬的量刑建議，做到罰當其罪。對于碰瓷犯罪情節(jié)輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應當依法提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

下一步，最高人民檢察院還將做好三個方面的工作：一是指導各地檢察機關(guān)學習貫徹《指導意見》，認真履行批捕、起訴等法定職責，堅決依法懲治各類“碰瓷”違法犯罪，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。二是會同公安、法院等有關(guān)部門進一步建立健全會商研判、信息共享等工作機制，更好地形成打擊“碰瓷”違法犯罪的工作合力。三是共同做好以案釋法、法治宣傳，推動加強全社會的法治意識，提升公民個人的自我保護能力，為社會的和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見

（公通字〔2020〕12號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時有發(fā)生。所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。實踐中，一些不法分子有的通過“設(shè)局”制造或者捏造他人對其人身、財產(chǎn)造成損害來實施；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無證駕駛、機動車手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過被害人害怕被查處的心理來實施；有的在“碰瓷”行為被識破后，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等。此類違法犯罪行為性質(zhì)惡劣，危害后果嚴重，敗壞社會風氣，且易滋生黑惡勢力，人民群眾反響強烈。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動，保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規(guī)定，制定本意見。

一、實施“碰瓷”，虛構(gòu)事實、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險詐騙罪定罪處罰。

實施“碰瓷”，捏造人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

二、實施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：

1.實施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢、扣留財物等軟暴力行為的；

2.故意制造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾的；

3.以揭露現(xiàn)場掌握的當事人隱私相要挾的；

4.揚言對被害人及其近親屬人身、財產(chǎn)實施侵害的。

三、實施“碰瓷”，當場使用暴力、脅迫或者其他方法，當場劫取他人財物，符合刑法第二百六十三條規(guī)定的，以搶劫罪定罪處罰。

四、實施“碰瓷”，采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規(guī)定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。

五、實施“碰瓷”，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

六、實施“碰瓷”，駕駛機動車對其他機動車進行追逐、沖撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的，以交通肇事罪定罪處罰。

七、為實施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

八、實施“碰瓷”，為索取財物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規(guī)定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。

九、共同故意實施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應當認定為主犯，對其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應當認定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。

三人以上為共同故意實施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應當按照集團所犯全部罪行處罰。

符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

十、對實施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要嚴格依法辦案，加強協(xié)作配合，對“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機關(guān)接到報案、控告、舉報后應當立即趕到現(xiàn)場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發(fā)現(xiàn)場，控制行為人。對于符合立案條件的及時開展立案偵查，全面收集證據(jù)，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，并及時串并案進行偵查。人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對于“碰瓷”案件，人民法院應當依法及時審判，構(gòu)成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。二要加強協(xié)作配合。公安機關(guān)、人民檢察院要加強溝通協(xié)調(diào)，解決案件定性、管轄、證據(jù)標準等問題，確保案件順利辦理。對于疑難復雜案件，公安機關(guān)可以聽取人民檢察院意見。對于確需補充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關(guān)應當及時補充證據(jù)。人民法院要加強審判力量，嚴格依法公正審判。三要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，落實認罪認罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區(qū)別對待。對于“碰瓷”犯罪集團的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應當作為打擊重點依法予以嚴懲。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴重、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節(jié)但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節(jié)的，依法從寬處理。同時，應當準確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。四要強化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時，視情通過新聞媒體、微信公眾號、微博等形式，向社會公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導人民群眾加強自我保護意識，遇到此類情形，應當及時報警，依法維護自身合法權(quán)益。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環(huán)境。

各地各相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時上報各自上級機關(guān)。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

2020年9月22日

來源：人民法院新聞傳媒總社